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當前台灣政黨生態基本特征為何?
來源︰中新網  2017年09月14日 08:32    【字體︰    】  【 關閉 】
 
 
當前台灣政黨生態基本特征為何? 掃描二維碼訪問中評社微信
  http://www.CRNTT.com 2017-09-14 00:15:17

  台灣雖然不斷有新興政治勢力崛起,但國民黨和民進黨仍是台灣政黨政治的主導者。

  中評社香港9月14日電/中國社會科學院台灣研究所副研究員王鴻志博士在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊8月號發表專文《當前台灣政黨生態的基本特征分析》,作者認為︰“2008年至今,台灣又經歷兩次政黨輪替,包括親民黨‘橘子變綠’與‘時代力量崛起’等為特征的政黨生態調整仍在繼續。整體而言,台灣‘準兩黨制’的政黨生態並未改變,國民黨與民進黨仍是台灣政黨政治的主導者。新興政治勢力雖不斷崛起,卻始終無法打破‘兩大黨’為主導的政黨生態。但以‘時代力量’為代表的新興政治勢力本輪崛起,其背後深層原因是台灣社會的新變遷。”文章內容如下︰

  所謂生態,本意是生物與生物之間,以及生物與環境之間環環相扣的關系;借用到政治領域又引申出政黨生態等內容。政黨生態是指政黨的生存狀態,包括政黨之間、政黨與所處社會環境之間的關系。本文主要從政黨互動關系,以及政黨與社會關系視角,嘗試勾勒當前台灣政黨生態的基本特征。

  政黨關系視角下的台灣政黨生態

  1、國、民兩黨競爭激烈,民進黨雖佔據優勢但無法徹底擊垮國民黨。

  民進黨再次執政後,利用行政、立法資源持續打擊國民黨。一是在政治上削弱國民黨的正當性。民進黨上台後力推“轉型正義”議題,以通過“促進轉型正義條例”、加大“去蔣化”力度等手段,讓國民黨進一步坐實“外來政黨”形象。二是經濟上切斷國民黨財政命脈。成立針對國民黨的“不當黨產處理委員會”、通過“不當黨產處理條例”,大動作清繳國民黨黨產。三是在法律上對國民黨進行清算。民進黨上台後以司法改革為名,加大對司法系統控制力度,在縱容“獨派”制造“特赦”陳水扁信號的同時,對馬英九展開司法訴訟。四是在社會領域壓制國民黨。民進黨上台後,利用行政資源對旺中集團等藍營媒體進行施壓,促使NCC(通訊傳播委員會)強行收回有藍營背景的“中廣”公司兩個重要電台頻道,敲打親藍媒體、壓制國民黨用意明顯。

  國民黨面臨內憂外患的嚴峻形勢,以“立法院”為主陣地,以“輿論戰”、“法律戰”反擊民進黨,同時加緊內部盤整。吳敦義接任黨主席後,國民黨內部矛盾有望進入相對平靜期,有利于其凝聚合力,整合資源,應對民進黨的挑戰。吳敦義接手國民黨之後,“台灣的政治生態將呈現出不一樣的局面,民進黨將面對國民黨更加強勁的挑戰”,這也意味著國民黨與民進黨之間的政黨生態將出現新變化。ヾ總之,國民黨黨員人數眾多ゝ,基層組織動員能力強,兩岸政策優勢明顯,吳敦義政治歷練豐富,而民進黨執政疏失不斷、氣勢下滑,國民黨未來仍將是民進黨最強勁對手。

  2、新興政治勢力快速成長,“時代力量”一枝獨秀。

  2013年以來,台灣社會矛盾與社會運動進入高發期,新興政治勢力快速成長。2016年“立委”選舉得票前10位的政黨中,有5個黨都是2014年之後成立的新政黨,其中2015年9月正式建黨的“時代力量”,“大選”拿下5席“立委”而超越親民黨成為“立法院”第三大政黨。其他新興政黨中綠黨、社會民主黨、中華統一促進黨仍維持運作。但在“太陽花學運”中興起的社會運動團體,除“島國前進”、激進側翼、黑色島國青年陣線偶有活動外,其余如經濟民主連合、民主斗陣、台左維新、民主黑潮學生聯盟、福爾摩鯊會社、“獨台新社”、“1985行動聯盟”已處于偃旗息鼓狀態。“時代力量”成為台灣新興政治勢力的代表,以體制內方式進入台灣政壇。

  “時代力量”2015年9月13日正式建黨,該黨特征鮮明,理念激進,標榜“追求台灣國家地位正常化為創黨DNA”,主張“廢除一國兩區”架構和“兩岸人民關系條例”。“時代力量”進入“立法院”後,從幾個方面加強政黨建設,不但在新興政治勢力中一枝獨秀,而且對既有政黨生態造成沖擊。一是穩步推進組織建設。截至2016年底,“時代力量”先後成立台北、新北、台中、新竹、花東及高雄市黨部,另外在中南部的雲林縣以及後山的苗栗縣設立辦公室,從而形成了6個地方黨部、2個地方辦公室的基層組織格局,並持續加強對青年群體的經營力度。二是塑造本土激進政黨形象。“時代力量”成立初被視為民進黨“側翼團體”,但其並不願做民進黨的附庸,在政治上訴諸比民進黨更獨、更綠、更激進、更民粹、更本土的路線。該黨除黨綱明確追求“台灣國家地位正常化”、“廢除一國兩區”架構和“兩岸人民關系條例”外,還積極鼓吹“修憲”、“修改公投法”,並利用涉藏、涉港議題挑釁大陸,塑造“民主斗士”與“台獨新旗手”形象。三是開展“政黨外交”提升影響力。2016年以來分別赴美國、歐洲、日本等多地活動,呼吁國際社會“重新思考並松綁一個中國政策”,支持台灣加入國際組織。台灣民意基金會2016年7月份所做調查,25-34歲年輕族群中,“時代力量”以31.4%的支持率居首位,超過第二名民進黨的24%,ゞ顯示“時代力量”受到台灣年輕選民廣泛認可。

  3、“時代力量”與民進黨維持競合關系,國民黨對其低調“冷處理”。

  面對以“時代力量”為代表的台灣新興政黨崛起,民進黨處理與其關系整體基調未變,但執政前後有策略調整。第一階段為蔡英文2008年首次任民進黨主席後,將宣導與推動社會運動作為民進黨的重要政治理念。2014年第二次當選黨主席後,領導民進黨進一步向公民路線靠攏,與“時代力量”等新興政治勢力建立合作關系。2016年“大選”雙方密切合作,實現雙贏。第二階段為民進黨從“在野”走向“執政”後,民進黨與“時代力量”因政黨利益不一致齟齬增多。“時代力量”黨主席黃國昌表示,對于蔡英文宣示的年金、司法與轉型正義三大改革,“時代力量”至今“全力支持、理性監督”。但他不會用“敵友”來定位與民進黨的關系,不做“民進黨的橡皮圖章”。

  民進黨地方“立委”系統原本就對禮讓“時代力量”頗有不滿,目前雙方角力焦點集中在以下方面。一是2018年“九合一”選舉可能成為雙方關系引爆點。由于縣市長選舉是單一選區制,而議員選舉是復數選區制,因此“時代力量”對地方首長選舉有成事不足敗事有余的能力,黃國昌等“明星立委”若參選新北市等地方首長,將對民進黨構成嚴重威脅。而地方議員則是“時代力量”有能力、有意願爭取的目標,也是民進黨最擔心的領域。這就導致民進黨內欲角逐縣市長的人選,力求與“時代力量”保持友好關系,以防被其在地方首長選舉中攪局。而縣市議員部分,民進黨地方黨部及有意參選者,則竭力防堵其坐大。二是兩岸路線上民進黨承受壓力。民進黨雖不放棄“台獨”黨綱,但期望以“維持現狀”政策達到在堅守“台獨”理念與維護兩岸關系上的平衡。但“時代力量”兩岸路線比民進黨“更綠、更獨”,堅持“兩國論”,要求民進黨盡快完成“修改公投法”、“公投制憲”等,讓民進黨本就“虛弱”的兩岸政策面臨更大壓力。總體而言,民進黨與“時代力量”仍呈現“大小綠”與“斗而不破”的合作關系。民進黨需要“時代力量”充當“激進側翼”,“時代力量”則對民進黨路線調整形成制約。

  國民黨則冷處理“時代力量”的挑戰。“時代力量”以取代國民黨成為“第二本土政黨”為目標,單獨或配合民進黨不斷打擊國民黨。國民黨面對“時代力量”的步步緊逼,一方面予以適度有力反擊,如發起針對黃國昌的司法訴訟與罷免程序。另一方面,國民黨仍將內部整合與制衡民進黨作為主要目標,不願被“時代力量”牽扯過多精力,因此在處理與“時代力量”等新興政治勢力關系時,傾向低調冷處理。

  政黨與社會視角下的台灣政黨生態

  1、國民黨社會基礎萎縮,政黨認同度下降。

  一是從1996年首次台灣地區領導人直選以來的6次選舉情況看(見表一),國民黨的得票率,相較于民進黨而言,呈互有勝負的起伏狀態。選舉結果是反映政黨認同度的直觀指標,但每次選舉社會大環境與候選人因素存在較大差異,因此這組資料只能粗略反映國民黨社會基礎出現下降,同時也顯示國民黨可維持約30%的社會基礎。

(表一,根據“中選會”資料制作)

 

  二是從民調指標看,台灣政治大學選舉研究中心與指標民調公司分別發布了從1992和2004年開始,截止于2016年的“台灣民眾政黨偏好分布”及“民眾政黨立場傾向追蹤分析”。在第一份調查(圖一)中,國民黨的政黨認同在1992年為34.4%,同時期的民進黨僅為3.3%。2000年國民黨認同度跌落至21.1%,民進黨升至26%,2001年跌至谷底的14.8%。隨後國民黨政黨認同度開始逐漸回升,2005年以31.2%反超民進黨的21.6%,2011年達到39.5%的認同度最高峰值並以此為拐點再次下跌,2014年跌至22.9%被民進黨反超,2016年認同度20.8%。第二份調查(圖二)始于2004年,國民黨政黨認同度約20%,落後民進黨近5個百分點。2005年反超民進黨,2008年達到約40%的認同度峰值,隨後逐漸走低至2016年的20%—15%區間水準。

(圖一)

(圖二)

 

  三是從社會輿論看,國民黨在過去長期執政條件下,滋生出官僚習氣重、派系斗爭激烈、權力腐化等弊病,被民進黨貼上“外來政黨”等標簽,讓國民黨的政黨形象蒙上陰影,形成一定的負面刻板印象。根據TVBS民調中心2017年5月所做“民進黨執政周年政黨形象調查”,民眾對民進黨的整體滿意度下滑12個百分點至19%,低于國民黨的22%。但在政黨廉潔度上,仍有高達56%的民眾認為國民黨不廉潔,高于民進黨的43%。在政黨團結度上,63%的民眾認為國民黨不團結,高于民進黨的36%。々

  2、民進黨社會基礎擴大,但無法突破“認同天花板”。

  民進黨成立以來社會基礎不斷擴大,2016年更取得“行政、立法”、“中央、地方”的全面執政優勢。但從效果看,仍未能擺脫滿意度低迷、支持率下滑的“執政魔咒”。“台獨”立場、民粹路線,以及台灣的社會分化,共同構築起民進黨無法突破的“認同天花板”。

  一是“台獨”立場民眾不放心。“統獨”對立是台灣競爭性選舉中的一對核心矛盾,但“台獨”意識的發展很大程度上是政治操弄的結果。民進黨坐大與其“台獨”主張密不可分,因此其很難放棄這張選舉王牌。民進黨執政後,“台獨”立場讓選民產生更強烈的不安全感。根據2017年3月台灣遠見民調所做“台灣民眾統獨立場”調查研究(圖三),“贊成台灣獨立”民眾為23.4%,為10年來新低,比2014年“太陽花學運”時期的28.5%下降5%。這一變化反映出民眾對“台獨”的警惕與擔憂。

(圖三)

 

  二是民粹路線民眾不安心。民進黨的政黨文化與國民黨反差較大,具有街頭起家的草根氣息,很多政治人物立場激進、性情草莽,“歷史悲情”、“階級差異”、“本土優先”是其政治動員的常用工具。隨著台灣選民政治參與逐步成熟,民進黨民粹化動員手段在中產階級、中間選民、知識群體中的效果逐步下降。但民進黨執政後為對深綠支持者有所交代,又必須在“轉型正義”、“社會分配”、“去中國化”領域有所動作,結果激化了社會對立,引發對民進黨民粹路線的擔憂。根據國民黨2017年委托“全國意向民調公司”所做“轉型正義”民意調查,有60.4%的民眾不贊成拆除蔣介石銅像等行為,51.6%的民眾認為當局推動“轉型正義”的做法將制造社會沖突與對立。ぁ

  三是社會分化下民眾不甘心。台灣社會分化現象突出,既有階層分化,也表現出省籍族群與國家認同領域的分化。台灣社會有中小企業發達、藏富于民的特征,也有一批掌握龐大企業帝國的大企業家,還有龐大的軍公教階層。這些群體是社會穩定器,不希望任何政黨進行民粹化政治動員激化社會對立。此外,民進黨從語言、文化、歷史等角度建構“台灣民族主義”來對抗國民黨,導致人數佔優的閩南人成為強勢群體,這種“閩南沙文主義”引發客家群體反彈,也促使外省人產生更強烈的危機意識。台灣省籍族群鴻溝隨政黨競爭逐漸強化,這種對立在日常生活中雖不明顯,但對選民投票行為能產生重要影響,也是制約民進黨獨大的重要因素。

  3、新興政治勢力社會基礎薄弱,認同度不穩定。

  本輪台灣新興政治勢力崛起深受“太陽花學運”等社會運動影響,因此在社會運動退潮後,普遍面臨成長動力不足、社會基礎薄弱的困境。“時代力量”雖一枝獨秀,但其在政黨偏好度比較中,仍以14.9%低于民進黨的30.4%和國民黨的16%。あ黨主席黃國昌雖人氣較高,但擔任“立委”後在本選區被啟動罷免連署。盡管因罷免門檻較高,通過幾率有限,但近期圍繞“時代力量”及黃國昌的爭議,對整個黨的聲望造成了負面影響。ぃ根據TVBS民調中心所做“主要政治人物聲望調查”,黃國昌聲望為24%,排名14,不滿意率48%,在接受調查的台灣政治人物中不滿意率最高。い未來如果“時代力量”不能在政治理念上有所創新,僅僅依靠激進“台獨”主張,如同“年輕化的台聯黨”,則其支持群體逐步流失等問題將很快浮現。根據2017年3月台灣遠見民調“台灣民眾統獨立場”調查研究,20-29歲年輕人“贊成獨立”與“贊成統一”的比例,在一年時間內出現一降一升的變化。“贊成獨立”民眾比率從36.8%下降到26%,“贊成統一”的比率從5.2%升至7.9%(見圖四)。

圖四

圖五

  20-29歲年輕人中,“最終偏獨”比率較2016年9月下降11.7%,而“最終維持現狀”的比例卻上升11%(見圖五)。上述變化反映出台灣年輕人的認同觀念在兩岸關系面臨不確定與風險壓力下,會做出“去台獨、去激進化”的調整。這種變化反應在政黨認同上,就會對“時代力量”等激進政黨的社會基礎造成沖擊。

  2008年至今,台灣又經歷兩次政黨輪替,包括親民黨“橘子變綠”與“時代力量崛起”等為特征的政黨生態調整仍在繼續。整體而言,台灣“準兩黨制”的政黨生態並未改變,國民黨與民進黨仍是台灣政黨政治的主導者。新興政治勢力雖不斷崛起,卻始終無法打破“兩大黨”為主導的政黨生態。但以“時代力量”為代表的新興政治勢力本輪崛起,其背後深層原因是台灣社會的新變遷。

  注釋

  ヾ劉國深︰“吳敦義領導國民黨或改變政治格局”,中國評論新聞網,www.crntt.com,上網時間2017年5月25日。

  ゝ根據2017年5月國民黨主席選舉統計,國民黨有投票權的合格黨員人數為47.6147萬人,超過民進黨的14.3527萬名黨員(2014年黨主席選舉數據)。

  ゞ紀淑芳︰“時代力量打帶跑力撐2018選戰空間”,《新新聞》,第1551期。

  々“民進黨執政周年政黨形象調查”,TVBS民意調查中心,存取時間2017年5月24日至6月2日,有效樣本844位20歲以上台灣民眾。

  ぁ國民黨民調︰六成民眾不支持蔡政府推動去蔣,《自由時報》,2017年3月22日。

  あ紀淑芳︰“時代力量打帶跑力撐2018選戰空間”,《新新聞》,第1551期。

  ぃ據台灣“中選會”資料,黃國昌所在的新北市第12選區,總選舉人數為25萬1191人,罷免門檻為6.2萬票,且同意罷免者票數須超過不同意票。根據罷免投票較低的投票率計算,該投票通過難度較大。

  い“國內主要政治人物聲望調查”,TVBS民意調查中心,存取時間2017年2月9日至14日,有效樣本872位20歲以上台灣民眾。


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   [責任編輯︰文昕]  
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